丁伟明局长在全市中小学责任督学挂牌督导培训会上的讲话

常州市教育局  丁伟明

（2014年8月19日）

各位督学、同志们：

党的十八届三中全会《决定》明确提出“强化国家教育督导”。今天我们在这里召开全市中小学责任督学挂牌督导工作培训会议，主要是以党的十八届三中全会精神为指导，进一步学习贯彻国家、省关于责任督学挂牌督导工作的精神，提高中小学责任督学的工作能力和水平，促进素质教育在全市中小学全面、科学实施，从而推进常州教育更优质的发展。下面，我谈几点意见，供大家参考。

一、立足形势，充分认识挂牌督导的重要性

当前，全市义务教育基本均衡已经通过了国家级评估验收，全市教育现代化建设正在加快推进。为适应形势发展，我市成立了教育督导委员会，实现了全市中小学挂牌督导全覆盖。教育督导工作紧紧围绕教育事业改革、发展、稳定的大局，对保障教育事业优先发展，激发教育活力、提升教育质量、促进教育公平，提升人民群众对教育的满意度发挥了积极作用。

（一）全面了解我市挂牌督导的概况

全市学校责任督学总数203人，其中兼职责任督学总数142人。包括村完小、中心小学、初中、九年一贯制学校、普通高中、完全中小、十二年一贯制学校在内的340所学校均已经挂牌到位，中小学挂牌率100%。我市各辖市区将挂牌督导进行了适当延伸，全市246所幼儿园，217所挂牌，占比88.2%。自今年3月起，全市各责任督学按照“每月一督”的基本要求，均已深入学校进行了调研督导和随机督导。今年6月份，省教育督导委员会办公室组成专家组，对金坛市挂牌督导情况进行了专项督导，听取了常州市挂牌督导情况汇报，对我市及金坛市挂牌督导工作给予了充分肯定和高度评价。

（二）客观面对我市挂牌督导的问题

虽然督学公示牌已经上墙，责任督学已经入校督导，但在实际教育督导中依然存在一些问题。一是督学牌子悬挂不符规范。一些地区一些学校，督学公示牌只提供了督学座机号码，督学公示牌悬挂在学校传达室内或校园内，未按要求悬挂在学校大门醒目位置对社会公布。二是督导方式比较单一。主要采用倾听汇报、察看校园、查阅台账、听课调研、问卷调查等基本方法，未能组队、连片或采用其他有创意的方式督导。三是督导内涵缺乏深度。规范办学、校园安全等方面是督导的着力点，在学校文化建设、特色办学、内涵发展等方面的引领不够。四是督导宣传不够到位。个别学校未对责任督学挂牌督导工作进行宣传，有些学生根本不清楚本校的责任督学是谁，是干什么的，家长更无从得知。

（三）科学认识挂牌督导的重要意义

一是有利于更好的践行群众路线。实施中小学校挂牌督导，架起了学校、教师、学生、家长及社会之间沟通的桥梁，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。责任督学通过倾听百姓呼声，了解教育诉求，为人民群众排忧解难，为基础教育发展添砖加瓦，营造了良好的教育生态环境。

二是有利于更优的服务教育改革。党的十八届三中全会提出，要深化教育领域综合改革。深化教育改革必须解决好人民最关心最迫切的利益问题，保障让每个人更公平地享受教育发展成果。落实责任督学挂牌督导制度，有利于听取群众关于教育改革的意见，确保人民群众对教育改革的知情权、参与权、表达权和监督权得以落实，形成推动教育改革创新发展的强大动力。

三是有利于更快的助力学校发展。当前，城乡教育发展还不平衡，学校之间办学水平差距仍然较大。一些学校管理不够规范，择校热、乱收费、课业重、有偿家教等热点难点问题未能根本解决，一定程度上束缚了学校的优质发展。实行责任督学挂牌督导制度，有利于督学了解实情，替学校把脉问诊，为学校建言献策，从而推动学校坚持依法治校，规范办学行为，实施素质教育，提升办学水平。

二、务实创新，不断增强挂牌督导的针对性

当前，我市教育改革发展进入了关键时期，教育面临着新机遇、新挑战，教育督导也呈现出新变化、新任务。教育督导部门要组织、协调好责任督学，转变督导观念，务实创新举措，突出重点难点，不断增强教育督导的针对性。

（一）把督查规范办学作为教育督导的基本点

依法治校，规范办学是学校发展的基本保障，也是教育督导的底线和基本点。责任督学要以高度的使命感、极强的责任心、敏锐的洞察力，紧紧围绕全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的作息时间，不加班加点、不违规补课、不搞题海战术等这些最基本的办学行为规范，为保障学校安全、和谐发展作出积极贡献。

（二）把实施素质教育作为教育督导的关键点

全面实施素质教育，是教育改革发展的战略重点，也是抓好教育督导工作的内在要求。教育督导机构和责任督学要从素质教育的基本要求、关键环节入手，加强对学校实施素质教育的情况督导。一是要认真学习《中小学校素质教育督导考核标准》，做到心中有杆秤；二是要注重学校实施素质教育的过程，做到眼中有实景；三是要善于总结、推广实施素质教育的典型，做到手中有样板。

（三）把提升学校品质作为教育督导的着力点

实行责任督学挂牌督导就是延伸教育督导触角，在“保底线”的基础上，把教育督导重心转移到提高质量、促进内涵发展上来，把助推学校品质提升作为教育督导的着力点。一是助力学校挖掘办学过程中的思想精髓，梳理办学理念，走学校内涵发展之路，形成一校一风尚；二是助力学校打造校园文化，创学校文化特色之牌，形成一校一品牌；三是助力学校探索有特色的课程结构，丰富课程内容内涵，服务学生个性发展，形成一校一特色。

（四）把推进教育现代化作为教育督导的突破点

根据《省政府办公厅关于印发江苏教育现代化指标体系的通知》、《省政府办公室厅关于推进教育现代化建设的实施意见》等，我市从2013年起，在全市范围内开展了教育现代化建设监测评估工作。实施教育现代化指标监测，推进教育现代化建设，是我市教育发展目标之一。我市各级教育督导部门要在巩固义务教育基本均衡成果的基础上，进一步提升教育均衡优质度，把教育现代化建设作为教育督导的新的突破点。组织责任督学学习教育现代化指标体系，以新标准、新定位全面认识学校教育，引领学校全面而深入推进现代化建设。

三、强化保障，切实提高挂牌督导的有效性

针对教育改革现状和教育督导中存在的现实问题，为了更好的提高教育督导，尤其是挂牌督导的有效性，必须建立健全教育督导保障体系，强化保障力度，优化教育督导结果的运用策略，取得理想的教育成效。

（一）强化组织保障，使领导更有力

一是要成立教育督导委员会。国家及省市均已经逐步改革教育督导机构，成立了教育督导委员会。我市教育督导委员会也已经完成更名。各辖市区要根据国家和省市教育督导部门的统一部署和要求，积极筹划，成立相应的教育督导委员会，形成规范的组织机构，提高教育督导工作效益。二是要建立责任督学组织机构。各辖市区教育督导部门，要组织精干力量，成立挂牌督导领导小组，多部门共同参与形成推进教育督导的合力，切实保障责任督学挂牌督导工作有领导、有组织、有落实，以增强教育督导的有效性。

（二）强化制度保障，使落实更有据

完善素质教育综合督导评估制度，建立健全义务教育均衡发展监测制度，深入解读教育现代化建设监测指标体系，构建教育现代化建设常态督导制度及教育现代化数据公示制度，建立健全责任督学挂牌督导制度、奖惩制度及督导评估结果公告制度等。各地教育督导机构要完善督导信息直报制度，定期对责任督学的督导报告进行汇总整理。要建立、完善责任督学工作年度考核制度，研究制定责任督学工作考核细则。保障督导工作的贯彻落实，提高教育督导质量和效益。

（三）强化政策保障，使运作更有效

各辖市区教育部门要以政策的方式，确保做到：一是经费政策落实到位。要将责任督学的工作经费列入市（区）财政督导专项经费予以保障。落实好责任督学的工作报酬，解决必要的交通工具和工作条件，充分调动责任督学的工作积极性。二是运作规范贯彻到位。各辖市区教育行政部门及所有中小学校要积极协助配合责任督学开展督查工作，主动汇报工作，如实反映情况，不得拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导。三是督导信息反馈到位。教育行政部门和督导部门要及时了解责任督学工作，定期召开责任区督学联席会议，认真研究责任督学总结的经验和反映的问题与建议。

（四）强化队伍保障，使督导更有质

教育督导工作是一项内容广泛、政策性和专业性很强的工作，建立专业的督导队伍，是提高教育督导质量和水平的关键。一是要加强作风建设。全市责任督学要根据作风建设的要求，以高尚的道德修养，博大的道德情怀，忠于职守，认真履职，成为教师的道德楷模，家长的道德典范。二是要提升专业水平。责任督学要不断了解新的教育法律、法规和政策，要学习《教育督导条例》、《中小学责任督学挂牌督导办法》，做一名本领过硬、能力全面的督学。三是要提高实践能力。责任督学要在依法监督、正确指导、科学评估、及时反馈、深入调研等几个方面，不断提高自身的实践能力，力求督导更权威，指导更科学，引导更得法。

同志们，责任督学工作责任重大,使命光荣。做好责任督学挂牌督导工作，对于严格规范办学行为，全面推进素质教育，提升中小学教育教学质量，尤其是对促进教育的公平、公正，无疑会产生巨大的推动作用。我相信，各位督学一定能够以教育人应有的责任心和使命感不负重托，为我市教育改革发展，为谱写常州教育新篇章作出更大的贡献。